张以诚：国外矿业城市经济转型大扫描

公元2000年，中国共产党十五届五中全会做出了关于在中国实施城镇化战略的决定。从那时起，城镇化，或者说城市化，便成为中国人民社会经济生活中备受关注的一个焦点。当十五届五中全会决定实施城镇化伟大战略时，世界平均城市化水平为47%，发达国家城市化水平已达到70%，甚至80%以上，而中国的城市化水平仅仅才30%多一点。毫无疑问，中国城市化的加速推进，一定会大大改变中国乃至全世界的面貌。城市化进程始于18世纪英国工业革命，而工业革命伴随着矿产资源大规模开发和一座座主要功能为向社会提供矿产资源以及化石能源的矿业城市的诞生。任何事物无不具有两面性。矿业城市快速崛起，遍及全球，加速了工业化和城市化进程，也带来资源消耗加剧，环境污染严重，产业结构失衡和就业形势严峻等一系列社会问题。经济学家、矿业学家、城市学家和社会学家的一致共识是：矿业城市的产业结构调整或者说经济转型，已经成为一道世界性难题。既然城市化过程是从英国工业革命起步，我们何不架起一台高灵敏度摄像机，同样从英伦三岛开始，由欧到亚，由亚到美，然后由美洲到澳洲、到非洲，对全世界矿业城市的经济转型，来一次全球视角的大扫描！地球由西向东转，日头东升而西落，的的确确，太阳每时每刻，经过每城每地，都呈现着一副新的面孔呢！

　　英国伯明翰：脱胎换骨旧貌变新颜

　　英国第二大城市伯明翰，虽曾享有长达约一个半世纪的“世界工厂”名声，但它早就被许多英国人称为英国最丑的城市。就连伯明翰人都为自己的城市而脸红，一提起来就会半辩解半道歉似地说：“现在已经不像过去那么糟糕了。”伯明翰位于英格兰心脏地带，是一座典型的矿业城市——煤炭城市。从18世纪工业革命跨越19世纪到达20世纪70年代，伯明翰附近的煤矿区，一天到晚烟尘弥漫，因而获得了“黑乡”的称号。伯明翰市中心的街道很少见到行道树或绿草地，市中心的房子除了20世纪80年代以来建起的七零八落毫无特色的玻璃幕墙高楼外，一大半都是长方形笨重的五六层或七八层的红砖建筑，脏得到处是斑驳的黑色。在20世纪最后30年，伯明翰赖以繁荣的传统工业一种接一种急剧萎缩乃至消失，制造业工厂一家接一家被转移到劳动力成本低廉得多的英国海外。这种趋势，至今仍在延续。据英国国家统计局统计，仅仅从2000年3月到2003年3月的三年时间里，以伯明翰为中心的英格兰中部地区，制造业就业人口从100多万降至不足90万，各种工厂相继关停并转。制造业大势已去，不仅无法再成为伯明翰经济发展的龙头，反而成为经济发展的累赘。在20世纪70年代，伯明翰就业人口将近一半都捧着制造业的饭碗，到2003年这一比例已下降到20%，预计到2010年将继续下降到10%。伯明翰失业率比全国平均水平高出一倍，曾经高达8%。建筑没有特色，街道没有魅力，城市缺乏生气，经济负重累累……伯明翰在英国老百姓心目中落了个“沉闷”、“丑陋”、“乏味”、“没有灵魂”之类的恶名。2002年伯明翰全年接待游客2400万人次，肯留下来过一夜的只占9.6%，基本上都是为开会而来，开完会就走，毫无留连之意，亦无可留连之地。20世纪70至80年代，伯明翰被迫开始了向非工业化城市转型的漫长历程，从20世纪90年代起，转型速度明显加快，目的也更加明确。

　　布林商业街可说是伯明翰经济转型的标志。布林商业街位于伯明翰市中心，相当于北京的王府井，于1964年5月竣工，是一组典型的20世纪60年代风格的水泥建筑，冷、空、大、硬。虽然开张时曾获得热烈的喝彩，被视为现代时尚；但其缺乏情感的设计风格不讨消费者的欢心。从开业第二年起，主要商户就开始撤租。20世纪80年代后期，与黛安娜王妃的婚姻闹得沸沸扬扬的查尔斯王储，主持过一个电视专题系列节目《访问不列颠》，他在谈到布林街时毫不留情地说：“它没有吸引力，没有人情味，没有个性。它是一场被策划的意外祸害。”查尔斯此言一出，布林人气更是一落千丈。到20世纪90年代，布林已经变成了“荒凉的水泥丛林”，被公认为伯明翰衰败和丑陋的标志。成也萧何，败也萧何，如今的布林，却成为伯明翰非矿产业、非工业化转型的重大标志。2003年9月，经耗资5亿英镑（1英镑约合1.64美元）的改造，布林脱胎换骨，原有“水泥丛林”的灰暗面目不复可辨，明亮的玻璃顶街道和空中走廊、开放的室内室外公共空间的巧妙转换、上百家品牌店、热闹的可供文艺表演的广场、食品铺、咖啡室和娱乐中心等等，已完全取而代之。谁也不得不佩服布林改造工程确实是一个大手笔，不仅伯明翰终于拥有一条高档舒适、“拿得出手”的商业街，而且塞尔弗里奇购物中心的新潮形状，蓝色底板上嵌满银色大扣子的宇于曲线的漂亮建筑，不管你的观感如何，终究要承认它是独特的，显眼的，难忘的。布林是伯明翰城市改造的一座里程碑，标志着一个工业化城市转变成以服务业为龙头的非工业化城市。仅布林的重新开张，就为伯明翰新创造了8000个服务业就业机会，预计每年将为伯明翰带来1.8亿英镑的收入。布林重新开张的广告词是：伯明翰从此旧貌换新颜。伯明翰市政议会（即市政府）在制订城市改造方案时，不单单考虑经济转型，也把市政和文化建设视为转型的重要内容，双管齐下。20世纪90年代以来，伯明翰市政议会耗资50亿英镑用于城市重建。市政议会大楼前，本是多路公交车汇总的交通中枢，经常被堵得水泄不通，现在却变成了一个立体休闲广场，散落着从维多利亚女王像到当代大师的各种风格的雕塑。伯明翰曾于上世纪90年代斥巨资建起一个品质一流的交响音乐厅和一家大型剧院，世界一流的伯明翰交响乐团从此有了自己的“温柔富贵乡”。除音乐外，伯明翰的各种画廊也独具特色。2003年年底，筹备长达三年之久，具有世界水准的伯明翰美术馆举办“特纳眼中的英国”（特纳是英国最著名、最有影响的画家）专题画展开幕，吸引数百万艺术爱好者来伯明翰朝圣。重视市政和文化建设，对伯明翰的转型具有十分重要的意义。因为伯明翰基本上已经听凭传统制造业自生自灭，而把转型重点放在发展金融业、专业咨询、会展业和零售业方面。老工业虽然无可挽回地衰落了，但也遗留下一些优势，尤其是交通方面的优势明显：伯明翰的铁路、公路、国际机场、水路（英格兰运河网的枢纽）运输，纵横交错，四通八达。伯明翰几乎就位于伦敦和英国工业革命发源地曼彻斯特的中点，发展会展业，尤其得地利之便。伯明翰没有名山胜水，旅游业靠的是会议旅游（商务旅游），而会展业除靠交通便利外，就是靠市政服务和文化设施。1991年，伯明翰市政议会出资建成国际会议中心，国际会议中心的成功吸引了私营地产商，各种会展场所和旅馆相继出现。市政议会前的维多利亚广场改造完毕后，当即也引发了私营地产商新一轮投资热，在广场旁建起新的商用楼，新的旅馆、商店、餐馆等也纷纷在附近开张，市政改造塑造了新的城市商业圈。伯明翰的运河水道比威尼斯还长，虽然这些水道已少有货船的踪影，但在英国运河游却一直是相当热门的旅游项目，很多英国人夏季携家带口租船度假，在船上一呆就是一两个星期，甚至更久。现在，伯明翰运河两旁，昔日工厂多已改建成旅游、餐馆和酒吧。市政议会还沿运河安装了触模式屏幕，既介绍运河和伯明翰的历史，也介绍伯明翰众多花钱的好去处。点评：伯明翰城改造远远没有划上句号。目前，伯明翰市政议会正雄心勃勃准备拿布林当作新的起点，依靠布林集资多达60亿英镑改造伯明翰东区。伯明翰东区是一大片废弃的厂房和破败的住宅，离布林仅一箭之遥。市政议会希望把东区建成新的国际金融中心，与伦敦一争短长。布林人气甚旺，不仅使伯明翰城市形象大有改观，而且对伯明翰下一步城市改造意义重大。但是，现在就宣布它的成功，似乎为时尚早。作为工业革命的发源地，英国走上非工业化道路的老矿业城市远不止伯明翰一个，但不见得个个都能走得通以服务业为龙头的转型模式。

　　法国洛林：政府在转型中的作用无可替代法国近代工业建立得比英国稍晚，而且矿产资源远不像英国那么丰富，但在法国工业化进程中，也同样诞生过若干矿业城市，其中洛林就是比较著名的一座。

　　洛林位于法国东北部，是法国历史上以铁矿、煤矿资源丰富而著称的重化工基地，类似于中国的辽宁。20世纪60年代末-70年代初，因资源、环境和技术条件的变化以及外部市场的竞争压力，洛林下大气力实施了“工业转型”战略。洛林的经济转型采取了多管齐下的综合性措施。其一是彻底关闭了煤矿、铁矿、炼钢厂和纺织厂等生产成本高、资源消耗大、环境污染重的企业。比如煤炭，虽有资源，但因矿井较深、开采吨煤成本大大高于世界市场煤炭价格，转型中采取了逐步放弃的政策，煤炭产量从转型前的1470万吨减少到476万吨，产量已不足原来的三分之一，从业人员也从2.4万人减少到9743人。规划到2005年煤矿将全部关闭。钢铁工业也由于成本高，吨钢销售价远高于进口钢，尽管铁矿资源丰富，采矿、炼铁、炼钢企业已全部被关闭。其二是根据国际市场的需要，重点选择发展核电、计算机、激光、电子、生物制药、环保机械和汽车制造等高新技术产业。其三是用高新技术改造传统产业，大力提高机械、化工等产业的技术含量，提高产品附加值。其四是制订优惠政策，吸引外资，使经济转型和结构调整与国际接轨。洛林还把煤炭产业转型同国土整治结合起来，并列入整个地区规划。为此，他们专门成立了国土整治部门，负责处理和解决衰老矿区遗留的土地污染、闲置场地的重新有效利用问题。为了解决转型中的重大问题，自1979年起， 设立了受影响工业的专项基金（30亿法朗补助金和贷款）。企业关闭后，迅速抹掉老矿区的痕迹，对其进行重新改造包装，或建居民住宅、娱乐中心，或作为新厂厂址，或植树种草，美化环境等等。创建企业创业园，扶持下岗职工创办小企业，由国家资助自身非营利的“孵化器”，为新创办的小企业无偿制定起步规划，在初期或成长期为之提供各种服务，如建造厂房、车间、机器、办公室等条件，还配备专家、顾问作具体指导。在洛林地区，经企业园圃培育，转型后创办的10人以下的小企业星罗棋布，占全部企业的90%以上。 洛林把培训职工提高技术作为安排职工重新就业的重要途径，培训后可供选择的职业岗位多达100种以上，90%的人员能重新就业。对再就业职工采用计算机管理，与各地招工局联网，提供求职热线等，使劳动力得以快速转移出去。洛林地方政府对安置煤矿富余人员的企业实行税收和信贷优惠，有的对聘用下岗矿工的公司每吸纳1人资助3万法朗。洛林煤炭公司原是一家很大的国有企业，在转型过程中，对规模较大的企业采取股份制形式，规模小的企业则一律由私人经营，为了解决劳动力就业，政府扶持创办了100多个企业，完全脱离了国有母体。洛林经济转型大约花了30多年时间，尽管转型成本巨大，但成效显著，使得原来很难睁开眼睛的工业污染地区，变成了蓝天绿地、环境优美的工业新区，整个地区由衰退走向了新生，今日的洛林已成为法国吸引外资的最主要地区。点评：人们常说“市场是一只看不见的手”。这无疑是正确的。一定要充分发挥好运用好市场这只“看不见的手”。但充分发挥市场作用，绝不意味着政府对矿业城市结构调整和经济转型无所作为，无能为力。经济转型包括调整经济结构，产业结构和产品结构，前二者就其主要方面说，政府的责任或许还要更大一些。政策、规划、还有人员培训等等，政府的作用无可替代。洛林可以说是个绝好的例论。

　　德国莱茵—鲁尔区：矿产业与非矿产业同时并举德国莱茵—鲁尔区与法国洛林地区相毗邻，是德国和欧洲最大工业区，虽然面积只占德国3.6%，人口占12.6%，却生产德国80%的硬煤、90%的焦炭、60%的钢铁和35%的炼油量，并拥有欧洲联盟15国时期煤产量的1/3、焦炭产量的1/2和钢的1/5，电力、硫酸以及合成橡胶、军事工业、重型机械等在德国也占重要地位。莱茵—鲁尔区位于北欧通往中南欧的捷径和东西欧自古往来的“圣路”上，交通极为发达。全区现有铁路超过10000公里/平方公里，接近全国铁路总长的25%，铁路密度2.4公里，为全国平均铁路密度的15倍，铁路货运量占全国35%。高速公路通往全国及欧洲主要城市，公路总长近3万公里，为全国公路长度15%。内河航运发达，通过莱茵河和其支流及发达的运河网，河运可直达大西洋、地中海、黑海。鲁尔区煤炭资源数量大，煤种全，质量好。上石炭系厚2910米地层中可采煤层地质储量2190亿吨，科隆至杜塞尔多夫以西的莱茵褐煤区，探明储量约550亿吨。

　　莱茵—鲁尔区在经济发展和产业结构调整中积累了多方面经验，其中最主要的是矿产业和非矿产业都得到了发展，产业结构不断得以优化。

　　第一，重视煤炭生产及就地加工，延长产业链促进经济综合发展。鲁尔煤1804年进入现代化开采，1939年达历史最高的1.3亿吨。第二次世界大战中煤炭生产受破坏严重，经10年恢复至1956年又达12463万吨。20世纪50年代后期，由于廉价石油竞争及美国进口煤的排挤，使鲁尔区煤产量降至1966年的1.02亿吨及1972年的8330万吨。70年代石油价格上涨，德国采取增煤减石油政策并资助煤的液化和气化技术研究，使鲁尔煤产量回升，1980年产8790万吨，目前产量维持在1亿吨以下。鲁尔区对煤炭注重就地加工，形成与电力、钢铁、煤化工、建材等联合生产，并建立强大的机械和军事工业，同时注意轻工、农业发展。鲁尔煤化工有：用煤焦油提取蒽、苯生产药品和染料，在焦油中制酚、制造塑料；裂解焦炉气得氢和氮，再在高压下生产合成氨；煤炭液化制汽油；以煤高压合成催化制人造橡胶、化学纤维等。总之，鲁尔以煤为原料发展化工，产品之多及技术之精湛闻名于世。煤、电原来主要在硬煤区，后来转移至莱茵褐煤区，褐煤区坑口电站下奥森电厂装机容量270万千瓦，是西欧最大电厂。机械制造工业以重型机械为主，德国最大的机械制造公司德马克的总部和主厂在杜伊斯堡，西门子公司重点厂是米尔海姆发电机厂，设在科隆的德国最大农机制造企业道依次公司在本区。设在埃森的克虏伯公司是德国最大的军工厂。莱茵—鲁尔区虽是工业及人口密集区，但至今农牧用地仍占土地面积40%，谷物、肉类及牛奶产量较高。第二，根据市场需要调整产业结构，实行“再工业化”。莱茵—鲁尔区经济结构重型化，进入20世纪60年代面临结构危机，硬煤及钢产量不振，重型机械销路呆滞，工业结构老化，煤矿工人及人口外移。为此，联邦及州政府制订新的区域规划，要求发展以知识技术密集型工业为重点的新部门，并改造老部门，规划自1966年生效以后又经多次修改。对传统工业改造表现为将煤业向利伯河以北发展，煤矿数量减少，鲁尔煤炭公司扩大，采煤综合机械化程度高达96.8%，居世界首位，煤液化合成汽油质量高于石油中提炼的汽油；钢铁厂从东部向莱茵河岸集中并以杜伊斯堡为中心。对新工业部门的建设则表现在建立石油化工、汽车、电子、电器、精密机械和仪表、纺织服装等行业上，这些行业发展得相当快。第三，重视科技教育的发展。科隆与波恩、亚琛的三角地区，有古老的波恩大学、科隆大学及久负盛名的亚琛工业大学、杜塞尔多夫医科大学等。20世纪60年代又新办规模宏大的波鸿鲁尔大学、多特蒙德工业大学、杜伊斯堡内河航运学院等。科隆有马克斯普朗克研究所等近15家国家级研究机构；米尔海姆的碳生物研究所以碳及化肥培养出高蛋白绿藻投入生产。本区与德国其他地区都重视在职教育及职业培训，法律规定十年制中学毕业生再经三年农业学校毕业才能成为农民，学徒经理论及实践双重考试合格后取得青工证书，动手能力强、实践考试合格而理论考试不合格者只能得到青工小证书，在就业时待遇不同。第四，美化矿区环境，有效控制污染。在鲁尔河上建100多个澄清池净化污水，废弃煤矸山培土植树铺草，塌陷矿井辟成湖泊疗养地。区内每个居民平均有130平方米绿地。各工厂都建立粉尘有害气体回收处理装置，排放不达标不准生产。全区有公园3000多个，各城市间都有林带隔开，矿区已是绿色田园，取代黑烟尘蔽天盖地。第五，通过制订和执行区域规划及城市规划，使生产力布局比较均衡，区内无相差悬殊的先进与落后地区之分。全区已高度城镇化，建立起德国最大、世界闻名的城市群：全区1000多万人口中城镇居民占80%以上，50万人以上大城市有科隆（100万人）、埃森（62.4万人）、多特蒙德（59.4万人）、杜塞尔多夫（57.4万人）、杜伊斯堡（53.2万人）5个，其他有10万人以上小城市30个及一批2.5万人以上小城镇。这些城镇鳞次栉比，彼此距离几公里至几十公里，形成东西向转南北向的弓状城市群。城市群分为三大片，各城市发展有所侧重，不追求把大城市都建设成具有政治经济文化等功能规模过大的综合中心。同时，各城市对古建筑及文化纪念地都悉心保护，形成城市功能和建筑风貌的个性化。点评：谈到矿业城市经济转型，实现可持续发展，在一些人心目中，似乎就等同于发展非矿产业。鲁尔的经验表明，矿业城市经济转型过程中，矿产业和非矿产业要同时发展，矿产业要延伸产业链，非矿产业要提高科技含量，尽可能以高科技武装。同时要做好区域和城市规划，做到生产力布局合理，城市功能健全。

　　克拉科夫和卡罗维发利：文化产业被置于突出位置波兰克拉科夫

　　克拉科夫是波兰的一座古都，全国第三大城，也是最重要的盐业基地和冶金基地。

　　克拉科夫是第二次世界大战期间波兰惟一未遭受严重破坏的城市。二战以后，克拉科夫在经济发展中走一条依靠矿业，又不依赖矿业的路子，现已发展成为波兰重要的工业中心和交通枢纽。盐业、冶金和旅游疗养，并称克拉科夫三大经济支柱。

　　波兰钾盐和岩盐资源总储量约有60亿吨。其中克拉科夫占有重要地位，盐业相当发达。位于克拉科夫市区东南的维利乞卡盐矿，具有1000多年的悠久历史。在开采盐矿形成的盐坑里有用盐雕刻的小教堂、地下湖和其他名胜古迹，吸引着国内外的观光者，为这座盐业城市增添了旺盛的人气。位于市区东部的诺瓦胡塔，有全国最大规模的黑色冶金工厂。

　　克拉科夫也是波兰有名的疗养胜地。那里有矿泉浴疗养所。每到夏季来这里休养的人很多。这里不仅自然景色幽美，有山地和泉水，而且有被认为是波兰最为丰富多彩和独具一格的民间创作、手工艺品、山地居民的华丽服装、古代建筑物的独特艺术等。更多的游客是来参观游览塔特拉山北坡扎科潘地堑的。在塔特拉山北坡，有充满魔力又十分险峻的绝顶、陡峭的山岩、美丽如画的湖泊。在这些湖泊中，最负有盛名的为“海眼”湖，被称为塔特拉山的一颗明珠。

　　除旅游产业，克拉科夫还非常重视文物保护和文化产业的发展。全市有22所图书馆，12所高等院校。其中，有建于1364年欧洲最古老的大学之一雅盖隆大学，伟大的天文学家哥白尼曾就读于这个学校。克拉科夫约有60所教堂，还有宏伟的古代门廊和13~15世纪建筑艺术代表作瓦维尔宫城堡以及苏金尼等古市场。古老的雅盖龙大学以及玛利亚教堂、瓦维尔宫殿等古迹，使这座综合性矿业城市增添了厚重的文化品位。

　　捷克卡罗维发利

　　卡罗维发利位于捷克首都布拉格以西约120公里处，这里气候温和、雨量充足、夏季凉爽，是旅游、消闲和避暑的好地方。这里的温泉资源十分丰富，矿泉水从地下2000多米深处喷出。城内有几十个泉眼，每个泉眼喷出的泉水温度都不一样，最高者达72℃。由于矿泉水中含有30多种矿物质，可治疗消化器官和新陈代谢紊乱等疾病。热矿水，同样是一种价值很高的重要矿产资源。卡罗维发利，像冰岛首都雷克雅未克，中国五大连池和俄罗斯矿水城一样，属于典型的热矿水类矿业城市。

　　关于卡罗维发利热矿水城的名字，还有一个非常神奇的传说。相传很久很久以前，喜爱打猎的捷克国王查理四世到此狩猎时，一只小鹿被国王射伤，跛着腿逃去，国王策马紧追，眼看小鹿跑入山下泉中，泉水冒出一缕白烟，待小鹿再从水中出来时，伤口已愈合，不一会儿，小鹿便消失在丛林中了。国王深感诧异，命御医对泉水进行化验，结果证明泉水对治疗多种疾病有奇效。为此，人们在山上为矿泉的第一个受益者——小鹿竖起一座雕像，小城也有了“卡罗维发利”的名字，即“查理温泉”的意思。

　　运用现代科学方法进行检测，发现卡罗维发利泉水中含有对人体有益的矿物质达32至35种之多。

　　由于矿泉水能够治疗疾病，卡罗维发利每年都要吸引数量众多的游人来此疗养旅游。旅游经济已成为这里的支柱产业。为吸引游客，除建筑各种必要的旅游设施，游客到此可买到一个制作精美的小瓷壶（价格在2美元左右），用它逐一品尝不同温度的矿泉水。从1950年开始，捷克每两年在这里举办一次“国际电影节”，中国影片《芙蓉镇》在1988年第26届卡罗维发利电影节上获大奖——水晶玻璃地球仪奖。

　　点评：克拉科夫市的重要资源是盐矿，卡罗维发利的主要矿产是热矿水，二市充分发挥自身优势，将旅游文化产业置于重要位置，因而都取得了非常好的效果。可见，矿业城市经济转型一定要从实际出发，因地制宜。卡罗维发利的精美小瓷壶，价值虽然不高，给人留下的印象却意味深长。

　　阿塞拜疆巴库：与外资合作，老油城平添新活力

　　位于里海西岸阿普歇伦半岛南部的巴库，是里海的一个大港口，外高加索第一大城市，阿塞拜疆共和的首都。其面积约2200平方公里，人口近170万， 阿塞拜疆盛产石油和棉花，阿塞拜疆人骄傲地称之为“黑金和白金”，共和国的国徽上刻着石油井架与棉铃图案，是这个国家两大经济支柱的象征。实际上，巴库是一座非常古老的城市，其最早的历史可追索到公元5世纪，18世纪成为巴库汗国的都城，1806年并入俄国，1920年成为前苏联阿塞拜疆共和国的首都。直到20世纪初，巴库还是一座落后的城市，城里没有树木，满街烟尘滚滚。俄国十月革命以后，随着里海石油的大规模勘探开发，巴库的城市面貌焕然一新，逐渐建设成为一座高楼林立、绿树成荫的现代化城市。1940年，巴库的石油生产达到高峰，其产量占当时苏联总产量的71.5%。此后，巴库原油产量开始下滑，但直到1950年它仍然是苏联的第一大油田，石油产量占苏联总产量的39.2%。20世纪50年代后，由于储量日益衰减，原油产量在累计开采12亿吨之后走向衰退，生产形势急转直下。1955年原油产量占全苏联的比重降为15%。1970年跌至5%左右，到80年代，其所占比重不到2%，随之而来的是城市的发展速度大为减慢，地位不断下降。

　　作为阿塞拜疆共和国首都的巴库，不仅是政治、文化中心，而且也是重要的石油基地和经济中心。早在公元10世纪，这里就已开始挖井汲油；以巴库为中心的阿普歇伦半岛及其附近海底成为世界著名的石油产区之一，也已有100多年的历史。世界工业化开采石油始于1877年，而阿塞拜疆早在1873年就已打出第一口油井。20世纪初，巴库油田产量是世界上产量最高的油田。1901年石油产量几乎占世界石油产量的一半，成为南高加索工业中心和俄国石油基地。从那时以来，巴库便一直以“石油城”而闻名于世。

　　既然是油城，很多工业门类与石油密切相关便是很自然的事，比如石油化工、石油机械等工业就相当发达。但巴库经济转型比较早，是原苏联计划经济体制下石油城市成功发展的一个案例。在苏联时期，巴库除了油气开采之外，其它行业如机械制造、冶金、采矿、机床、电机、造船、汽车修理、水泥及建筑材料、消防器材等也逐步发展壮大；轻工业也从无到有，成为外高加索地区重要的轻工业基地，地毯、食品工业相当发达，所产粒状黑鱼子和鱼子酱闻名于世界。石油开发也推动了军工企业、交通运输业、城市交通、住宅建设、商业、服务业等各项事业的发展。巴库还是外高加索重要的铁路枢纽和航运中心，高加索多条铁路干线汇集于此。作为港口，巴库可停泊中等吨位船舶，年吞吐量达1800万吨。

　　巴库在产业结构调整过程中十分重视文教科技事业的发展。阿塞拜疆教育体制分为学前教育、中小学普通教育、职业技术教育、中等专业教育和高等教育。居民中识字人数已达居民的99.9%。巴库市内有阿塞拜疆科学院等100多所科研机构，10多所高等学校，最著名的高等学府是国立拉苏扎德大学，还有阿塞拜疆石油学院、阿塞拜疆医学院和高等音乐学院。巴库阿洪多夫国立图书馆，建于1923年，馆藏图书300多万册，是阿塞拜疆最大图书馆。此外，还有建于11世纪的瑟纳克—卡尔清真寺塔，建于12世纪的“处女塔”和克孜卡拉瑟塔楼，建于15世纪的希尔凡王宫等。著名的“处女塔”位于巴库老城中心，濒临里海，是12世纪汗王宫的一部分。塔的圆形部分朝北，寒风绕行而过；塔的突出翼朝南，夏季将凉爽南风导向城内，故而老城始终冬暖夏凉。众多的名胜古迹为发展旅游产业提供了有利条件。

　　有个时期，世人对油城巴库负面介绍报道较多，把巴库说成是经济结构单一、“矿竭城衰”的典型，这是十分片面的。巴库的经济结构并不“单一”，保有石油储量衰减较快是事实，但绝没有到“矿竭”的程度，通过勘探增加储量潜力很大。1997年1月，阿政府与美国、日本等国家著名石油公司签订了新的“世纪合同”，西方国家将在此后25年内投资20亿美元，开发位于巴库以南储量为1.5亿吨的含油构造。至此，为振兴经济，阿塞拜疆已同外国公司签订了至少5个勘探开发里海石油的“世纪合同”，总投资为180亿美元。近几年，里海地区石油勘探开发不断有新的进展，巴库的发展重现生机和活力。现在，巴库仍以“石油城”而闻名于世，国际观察家的看法是，经历曲折以后，巴库一定会走上更加健康的发展道路。

　　点评：巴库的事例说明：第一，对计划经济体制下的经济结构调整应进行实事求是的分析，不宜全盘否定；第二，对“矿竭城衰”的论断要慎之又慎，一旦采取了新的机制，矿产资源勘探将会有新的发现，经济定会出现转机，活力重现。

　　科威特首都科威特城：沙漠之城水未荒，海水淡化帮大忙

　　科威特原是一个偏僻的小村镇。17世纪中叶，这里归属阿拉伯族哈立德部落，部落头领穆罕默德·伊本·欧赖义尔在这里构筑了一个小小的要塞，名叫“科特”，在印地语里，“科特”即“要塞”之意，所以“科威特”的意思就是小要塞。

　　科威特城地处北回归线附近，夏季气候炎热，七八月最热的时候气温高达50℃以上，只有春季和秋季气候比较温和。由于气候炎热，缺少淡水，科威特城的发展受到了严重的限制，截至1914年全市人口只有3.5万，居民主要靠捕鱼、采捞珍珠和海上经商为主。1936年，科威特发现石油后，科威特城的命运才随之改变。在短短的几十年中，科威特城已从一个海滨沙漠上的贸易小港，发展到现在极为发达的现代化城市。1961年，科威特获得独立，科威特城便自然地成为年轻王国的首都。目前，它既是全国的政治中心，也是经济和文化中心，全城面积80多平方公里，人口约40万。

　　科威特蕴藏了巨量的石油（截至1987年，石油探明储量为123亿吨，天然气储量11670亿立方米），有“石油王国”之称。随着石油工业的兴起，科威特城急剧膨胀，在短短的几十年中，科威特城的面积和人口均增加了10倍以上。滚滚不尽的“黑色黄金”所带来的巨额收入，为科威特市的现代化建设提供了可靠的财政保障。科威特到处可见新建的带有伊斯兰风格的高楼大厦。城区内建有大批公寓和高级住宅，这些都是政府拨专款为政府工作人员和其他居民兴建的。科威特是世界上最富有的国家之一，年人均收入名列世界前茅。在科威特城市民的住宅内，地上铺的是高级地毯，房间内装备有各种高级家用电器。科威特城空调拥有量极大，成为世界上第二个耗电量最大的城市。据1998年12月统计，科威特的海外资产总额高达400亿美元。人均国内生产总值18000美元，每两个人就拥有一部小汽车。

　　科威特石油和天然气是国民经济的主要支柱，其产值占国内生产总值的40%，非石油项目的产值占国内生产总值的60%。石油的收入约占国民收入的90%。

　　科威特政府一方面重视发展石油和石化，工业以炼油和石油化工为主；另一方面也注意经济的多元化，使作为经济支柱的油气工业带动其他工业，带动国民经济的全面发展。科威特不仅拥有大规模的石油化工厂及炼油厂，制造业、地毯业、造船业、制造业、金属工业、面粉工业、水泥业、冷冻工业、珍珠采集业等也较发达。

　　科威特国是一个沙漠国家，境内几乎没有河流湖泊，年降水量也极少，降水量最多的科威特城年降雨不过100毫米，因此淡水便成为最为珍贵的东西了。有一个传说最能说明科威特的特点。据说远古时，科威特到处是淡水，后来与油蟒激战败北的海龙王，盛怒之下把水全部带走，此地立刻变成了干枯的沙海。海龙王养息已毕，便用海水将阿拉伯半岛三面包围了起来，将油蟒困在其中。从此，科威特便成了一个沙漠国家，石油有余而淡水不足。为解决饮用淡水困难，科威特石油公司自1950年开始大量投资于海水淡化工业。截至1997年12月，科威特已拥有6座海水淡化工厂。目前，科威特日常生活用水和工业用水问题已基本解决。科威特城全市有30多座锥形贮水塔，聪明的科研特人把贮水塔与旅游观光巧妙地结合起来，矗立在科威特城东北角的三座贮水塔分别高达187米、140米和113米，结构奇特的高塔，像几柄长剑，颇为壮观。大塔已成为科威特的一大名胜和现代科威特城的标志。

　　科威特城是全国最大的城市，其人口占了全国人口的一半。科威特国埃米尔、政府和国民议会都在这里，掌握经济命脉的科威特国家石油公司和科威特中央银行总部也设在首都。科威特城也是全国的交通运输中心，它与国内其它石油基地都通有高速公路。科威特机场是西亚最重要的国际航空枢纽之一，有定期航线通往非洲、欧洲、美洲、远东和中东其它地区，战略位置十分重要。科威特也是西亚著名的港口，城内南北两个港区，均可以停伯万吨以上直至几十万吨的大型轮船。最大的油港艾哈迈迪油港，拥有3个输油码头，每年有3400多艘油轮将科威特石油运往世界各国。科威特是世界第4大产油国，石油输出量居世界第二位。

　　由于有石油工业作为后盾，科威特的教育事业发展很快。首都的科威特大学是科威特独立以后建成的，全校有十几个专业，在校学生1万多名。科威特是一个高福利的国家，首都设有“牧神教育学院”，专门对有身心缺陷的青少年进行教育，现在该院已逐步扩展为12个学院，有学生2000多人。科威特人还格外珍视历史文化，在科威特城屹立着的5座旧城门就是一例。科威特城旧城兴建于1706年，直至20世纪20年代才终于建成；城墙高度约4米，二次大战后随着科威特城的发展，旧城墙全部拆除，但5座城门却被完整地保留下来，成为科威特历史的象征。

　　作为一个阿拉伯国家，科威特国界向一切阿拉伯人开放，使得全国人口中外籍人数高于本国籍人口。首都科威特城也是外国人口占多数。

　　1990年8月，科威特遭到了历史性的浩劫，邻国伊拉克侵入了这座现代化城市。经过几个月战争的蹂躏，科威特城千疮百孔，满目创伤。目前，科威特城正在进行大规模的重建活动。2003年美英联军入侵伊拉克，萨达姆政权宣告垮台，对科威特的重建或许是个新的鼓舞和机遇。点评：世界上万事万物的存在都有独特的依据，都有自己特殊的规律。矿业城市经济转型也是这样。科威特油有余而水不足，他们在发展油气工业的同时，倾大力于发展海水淡化工业，使问题得到较好的解决。当然，借开采石油积累起来的财富发展教育和其它产业，珍视历史文化，同样是值得称道的举措。

　　马来西亚吉隆坡：强支柱，兴三产，跃入大城市行列

　　吉隆坡的历史还不到150年。这方土地原来是森林密布，蚊虫孳生，野兽出没，瘴气袭人，疟疾横行，令人望而生畏的地方。1857年，一个名叫叶亚来的华人带着87名同伴，驾着小船从巴生河口逆流而上，去寻找锡矿。经过两年多的艰辛奋斗，终于在1859年运出了第一批锡矿砂。当年巴生河畔的两排棕榈叶茅棚及3间货栈，就是吉隆坡最早出现的房屋。

　　吉隆坡的马来语读音为“瓜拉隆坡”，意思为“泥泞的河口”。锡矿发现以后，由于这里开采锡矿的人越来越多，人口逐渐增加，随之出现了市镇。1880年，吉隆坡成为雪兰莪州首府。城市有了短程铁路、公路，并建了一些工厂、小作坊及相应的服务设施。1896年成为马来联邦首府，人口增加到2.5万。随着周围橡胶园的开发，巴生港的开拓，南北铁路的贯通，吉隆坡很快成为马来西亚联邦的经济交通中心，1947年时人口增加到17-18万，1957年成为独立的马来联合邦首都。1963年成为马来西亚首都。目前，吉隆坡面积为244平方公里，人口约有150万。

　　吉隆坡地处热带，阳光充足，雨量充沛，整个城市花木繁盛，鸟语花香，蝶飞鸟鸣，风景十分美丽。缓缓流过的巴生河及鹅麦河，像两条玉带飘拂在吉隆坡的大地上。巴生河以东是商业区和住宅区，有银行、中央市场、保险公司、购物中心、观光酒店，房屋密集，熙熙攘攘；巴生河以西是政府机关区，政府大厦、马来西来大学等高等学府都设在那边。吉隆坡的街道整洁宽畅，路两帝林荫夹道，路中央车辆鱼贯而行，每到夜晚，夜市绵延数里，摊棚一个挨着一个，吆喝叫卖声此起彼伏，人们在此自由地散步购物。吉隆坡不仅是马来西亚的经济政治中心，也是文化中心。这里有许多所大学，著名者有马来西亚大学、国立大学、联邦工学院和语言学院。

　　吉隆坡的居民约70%是华人，市内的高层建筑不断拔地而起，伊斯兰风格与中国风格的建筑物和谐地统一在一起。传统的华人店铺生意兴隆，按中国风格而建；而吉隆坡火车站那许多尖顶的立柱，则凸显着伊斯兰风格。市中心的国家清真寺是东南亚地区最大的清真寺，院墙上有各种伊斯兰教雕刻，大尖塔塔尖直指青天。

　　国家博物馆和国家动物园是在郊区，位于西郊的国家博物馆是一幢典型的古典式马来建筑，展示了马来西亚的历史、经济、民俗、动植物。展品中有中国瓷器以及明代航海家郑和访问马六甲的文献复制品。同样，市郊13公里处的国家动物园林木扶疏，入内如同进入一座森林。园内水族馆最有特色，水生动植物种类繁多。

　　吉隆坡的旅游资源开发得相当地好。

　　黑风洞是吉隆坡的旅游胜地，位于城北11公里的山坡上，这是一组石灰岩溶洞群，洞内钟乳石奇形怪状，洞内还有几座印度教神龛，成百座彩绘印度教神像栩栩如生，被认为是印度教圣地，每年有数万人前来朝圣。

　　美马高原是东北郊18公里处的一个旅游点，草木苍翠，湖水明静，环境优雅。而在吉隆坡郊外的热带雨林，堪与亚马逊河流域与刚果河流域的热带雨林相媲美，强烈地吸引着游客与科学家的兴趣。

　　吉隆坡是以锡矿起家而成为一座新兴矿业城市的。马来西亚锡产量占世界总产量的37%。吉隆坡处在马来西亚著名的“橡胶—锡矿带”的中段。锡矿储藏量不但丰富，而且易于露天开采。目前年产锡3万吨，居世界前列。现在吉隆坡市内的一些公园如湖滨公园等，都是利用废锡矿场改建而成的公园。随着采锡活动的推进，锡矿开采在向外围发展，郊区的废锡矿场变成了养鱼池。吉隆坡周围有许多橡胶园。橡胶工业成为马来西亚仅次于采锡的第二大行业。吉隆坡的工业主要也是炼锡和橡胶，还有轧钢、木材加工、机车、水泥、化工、食品加工等工业。吉隆坡西南部的卫星城必打灵查亚是全国第一个工业卫星城。

　　吉隆坡的巴生港为全国第一大港，设有集装箱码头，吉隆坡的橡胶与锡从这里源源不断地运出，各种进口货由巨轮由此运入。如今的吉隆坡与一百多年前相比，已有天壤之别，它已跻身于世界大城市的行列，并且还在迅猛发展。

　　点评：经济结构调整要从当地实际出发，吉隆坡在橡胶和锡业两大支柱产业继续得到发展同时，文化、旅游等第三产业发展很快，是它得以置身世界大城市行列的重要原因。矿业城市有无依托型和有依托型两种成因，吉隆坡显然属于无依托型矿城。与有依托型矿城相比，无依托型矿城产业结构调整和经济转型困难要大一些。吉隆坡的事例说明，只要政策对头，措施得力，无依托型矿城转型同样会取得成功。对无依托型矿城转型持悲观论调是没有根据的。

　　文莱诗里亚：产业多元被置于优先地位

　　诗里亚是文莱达鲁萨兰国最大的石油基地，闻名于东南亚。目前，文莱的经济是以石油开采和加工为主要支柱，诗里亚油井总数占全国油井总数1/3，居民几乎全靠石油为生。

　　文莱原是一个贫穷落后的国家。1929年发现大油田和天然气田，经济发展步伐加快。国家获得独立后，经济发展进入一个新的阶段。

　　文莱的两大经济支柱就是石油和天然气。它拥有相当丰富的石油资源和最先进的开采设备。1985年产原油5437万桶，天然气89.7亿立方米，在东南亚仅次于印度尼西亚。汩汩而出的石油带来巨额财富，国民收入的95%来自石油和天然气出口。文莱的油井已超过550个，其中诗里亚一地的油井就达180多口。

　　文莱经济结构极不平衡，农业和制造业是薄弱环节，粮食不能自给，制造业更加谈不上。实践使文莱政府和人民群众认识到，这种以石油和天然气为主的单一经济，对文莱的发展决非长久之计。为此，文莱从20世纪80年代中期就开始调整产业政策。进入90年代，进一步推行“产业转型”政策，把产业多元化提到优先地位。总体目标是：在保持石油和天然气等传统产业稳步持续发展的同时，努力加速人力资源开发和制造业的发展。文来是当今世界上最富裕的国家之一，人均富有程度居世界第2位。国家外汇储备380亿美元，国外投资达100多亿美元，是一个无外债的国家。在文菜，全体国民不必交税；享受免费医疗；享受免费教育。每两个文莱人就有一部小气车，政府并推行“居者有其屋”的计划。根据目前探明情况，文莱石油资源仅可供开采15年，天然气可开采30年。如果产业转型不成功，届时文莱经济将难以为继。点评：作为原来经济贫穷落后的国家或地区，通过油气或其它矿产勘探开发，可以使经济迅速得到发展，但实现单一经济结构的“产业转型”就不是那么容易了。不仅要制订正确的政策，还需要采取许多切实有效的措施，经过长时期的持续不懈的艰苦努力才能奏效。

　　日本北九州和夕张：煤炭产区转换成高新技术区和旅游中心